依法治校 规范管理 努力促进学院事业的健康发展
新乡医学院党委副书记 院长 李荣堂

一、充分认识“依法治校”、“依法治教”的重要性，不断提高贯彻执行党的教育方针、政策和法律法规的自觉性

（一）依法治校、依法治教是实施依法治国方略的必然要求

党的十一届三中全会以来，党中央十分重视法制建设。邓小平同志立足于中国国情，对社会主义民主法制建设提出了一系列科学论断，确立了民主与法制建设在经济社会发展中的重要地位。1980年，邓小平明确指出：“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中，都必须加强纪律教育和法制教育。”1986年，他进一步强调：“加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人。”党的第三代领导集体十分重视法制建设和法制宣传教育工作。为大力推进全党全国人民特别是各级领导干部学法、用法工作，党中央多次举行法制讲座，江泽民同志亲自听讲并发表讲话，反复强调法制宣传教育的重要性。他特别指出：“加强社会主义法制建设，必须同时从两个方面着手，既要加强立法工作，不断健全和完善法制，又要加强普法教育，不断提高干部和群众遵守法律、依法办事的素质和自觉性。二者缺一不可，任何时候都不能偏废。”党的十六大报告对民主法制工作的重要性作出了进一步全面系统的阐述：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。健全社会主义法制，建设社会主义法制国家，是建设社会主义政治文明的重要方面。胡锦涛同志也十分重视法制建设工作，在纪念宪法施行20周年大会上，总书记明确指出：“在整个改革开放和社会主义现代化的进程中，我们都必须坚持依法治国的基本方略”，“实施依法治国的基本方略，是坚持和改善党的领导的必然要求，是完成党十六大作出的各项战略部署的必然要求，是促进我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的必然要求，也是巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面的必然要求”。

加强教育法制建设，全面实行依法治教，是教育领域落实十六大精神的重要内容和紧迫任务，也是深化教育改革、加快教育发展的必然要求。高等学校的民主法制建设，是社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是依法治国方略在教育战线的具体体现。按照十六大提出的要求，加强教育普法工作，积极推进依法治校、依法治教工作的全面开展，形成符合法制精神的育人环境，提高学院的管理水平和效益，是我们面临的一项十分紧迫的重要任务。

（二）依法治校、依法治教是发展社会主义市场经济的客观要求

我们当前所处的时代，是社会主义市场经济逐步建立和完善的伟大时代。从根本的意义上讲，社会主义市场经济的健康运行必须依靠健全的社会主义法制作保障。高等教育的发展也是如此。近年以来，党和国家十分重视教育事业，把教育的发展放到了“科教兴国”的战略位置，《中华人民共和国教育法》进一步从法律上明确了教育在国民经济发展中的重要战略地位。特别是第三次全教会以来，在党和政府的大力支持和鼓励下，高等教育进入了空前快速发展的阶段。高等教育规模不断扩大，办学体制、招生制度、管理制度、毕业生就业制度等方面都发生了深刻的变化。高校不再是过去所谓的“清水衙门”，高校内部和对外经济活动日益频繁，数额也越来越大。因此，单纯地依靠过去的管理方式和管理手段，已经不能适应形势发展的需要。必须代之以法律的手段、经济的手段、技术的手段，并辅之以必要的行政手段，尽快实现高校管理从经验型管理向法制化管理转变。必须把学院的管理纳入法制化的轨道，加强宣传教育，努力创造良好的法制教育氛围，使全体管理干部和广大师生员工切实做到学法、知法、守法、用法，依法开展学校的各项工作。只有这样，才能实现学院自身的健康发展，才能有效地保护学院和广大师生员工的切身利益，才能与经济社会的发展相适应。

（三）依法治校、依法治教是当前高校反腐败斗争和廉政建设的必然需要

改革开放和社会主义现代化建设事业的不断推进，特别是高校办学自主权的不断扩大，对我国高等教育的发展起到了积极的促进作用。同时，受国际国内各种不良因素的影响，高校也不同程度地滋生着一些消级腐败的现象。近年来，在广东高教系统几起腐败案被相继侦破，同时，发展在北京、南京、大连、陕西等地高校的腐败案也频频曝光。广东商学院原设备科科长、陕西经贸学院原总务处处长、北京对外经贸大学基建处处长，或因为不能严格按照财务管理制度办事，或不能严格遵照招投标法开展工作，触犯了国家的法律，受到了应有的处分。这些现象虽然是极少数，但严重影响了高等学校的形象，影响了高等学校肩负的培养社会主义现代化建设需要的高素质专门人才神圣历史使命的完成。因此，我们的同志特别是各级干部同志，必须保持高度的警惕性，必须对依法治校和依法治教工作有一个正确的认识。

高等学校产生腐败现象的一个重要原因，就是在高等教育体制改革的转换过程中，体制不健全，改革不配套，制度不完善，监督不到位。遏制高校当前的腐败现象，就要对高等学校原有的不适应形势发展需要的各项制度进行改革，通过深化改革使各项规章制度更加科学、更加严密、更加法制化，使学校的教育活动、科研活动和管理工作更加制度化、规范化，切实做到有章可循，彻底堵塞产生腐败的漏洞，坚决消除滋生腐败的土壤。遏制高校的腐败现象，必须坚持依法治校、依法治教的根本要求，认真贯彻《教育部关于加强从源头上预防和治理腐败的实施意见》，按照“标本兼治，综合治理”原则，不断加大治本力度，在体制、机制、制度上进行创新，从源头上预防和治理腐败。针对权力运作过程中可能产生腐败现象的关键部位和环节，通过推进体制、机制和制度的改革创新和加强干部自身廉政建设，变被动查处为主动防范，变遏制腐败为预防腐败，从而达到从源头上预防和治理腐败的目的和效果。对暴露出来带有普遍性的问题，通过查原因、找共性，从制度、机制等源头上解决问题；对带有苗头性、倾向性折问题，早打招呼早防范，及时制定规定，明确相应的纪律要求，坚决把腐败现象遏制在最低限度。特别是要认真贯彻中纪委关于源头治理的要求和教育部校务公开的工作部署，把校务公开工作当作学院党风廉政建设一项重要工作切实抓紧抓好。

同志们，我院的事业在不断发展壮大，大力加强法制建设，推进依法治校和依法治教工作势在必行。必须认清我们所面临的形势和任务，充分认识依法治校、依法治教工作的必要性、重要性和紧迫性，把加强法制建设推向一个新的阶段，全面开创依法办学的新局面。

二、对当前依法治校、依法治教工作面临形势的基本估计

（一）随着市场经济在中国的进一步发展，有法可依已成现实，为高校开展法制教育提供了理论保证

1979年，九届全国人大二次会议通过了选举法等7部法律，成为我国改革开放后立法工作的第一批成果。1982年12月，五届全国人大五次会议对宪法进行了全面修改，开始了我国立法工作快速发展的时期。1997年9月12日，党的十五大第一次在党的代表大会上，把“依法治国，建设社会主义法制国家”作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提了出来。1999年3月15日，九届全国人大二次会议把这一规定正式载入宪法。这在我国民主法制建设历史上具有新的里程碑意义，对于我国市场经济、民主政治、精神文化、秩序的建设产生了十分积极的促进作用。到1998年12月，全国人大及其常委会共审议通过了343件法律和有关法律问题的决定。基于法制建设工作的良好态势，九届全国人大常委会在第六次会议闭幕式上明确提出了“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的法律建设工作目标。

高等教育肩负着发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设培养高级专门人才的艰巨任务，高等学校的建设和发展必须坚持依法治国的基本方略为指导。改革开放以来，我国教育法制建设取得了显著成绩。全国人大及其常委会先后制定实施了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，国家教育行政部门制定了近200多项教育部门规章，省级人大、政府制定了100余项地方性教育法规或规章，从而初步形成了中国特色社会主义教育法律法规体系。教育法律、法规是教育改革和发展的重大决策法律化，是科教兴国、教育优先发展战略地位的法律化。教育法律的实施与监督检查工作，越来越受到各级人大、政府和广大人民的重视。教育法制建设呈现出良好的态势，教育普法工作开展日益广泛，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作机构及队伍建设均得到了应有的重视和加强。教育法制建设的迅速开展，为教育改革发展提供了有力的支持和保障，也为我们贯彻党的十六大精神，全面推进依法治校、依法治教工作奠定了坚实的基础。

（二）我院依法治校、依法治教的制度体系框架已初步形成

1998年以来，学院党委贯彻以法治国方略要求，把加强制度化建设作为学院的重要工作来抓，进一步明确指导思想，廓清工作思路，组织专门力量对全院各方面规章制度进行了全面的梳理、修订和完善，使我院制度化建设向着科学化、系统化、规范化方面迈进了一大步。归纳起来，主要包括以下几个方面：（1）按内容划分，主要包括综合管理、人事管理、师资培训、教学管理、科研管理、学生管理、成人教育管理、实验室仪器设备管理、财务管理、后勤管理等等。（2）按功能划分，主要包括从政行为规范、惩戒制度、防范机制、监督体制等。（3）按表现形式划分，主要包括党务类、行政类、党政结合类和其它规范类。

随着各项规章制度体系的不断完善，我院的法制教育也取得了显著成绩。广大干部、教师的民主法制意识不断强化，学法、守法的风尚正在形成，知法、用法，依法维护自身合法权益的自觉性和能力明显提高。依法治教、依法治校的良好氛围正在形成。

（三）我院依法治校、依法治教工作还存在许多薄弱环节和亟待解决的问题

一是思想认识方面存在的模糊性和松懈性，影响着依法治校、依法治教工作的成效。虽然我院普法教育工作已开展多年，但不少教职员工特别是有些领导干部对法制工作的重视程度不够，认为依法治校、依法治教与自己关系不大，只关心和关注自己从事的具体工作，没有把法制宣传教育看作是一项基础性工作，没有把依法治校、依法治教工作摆到保证学院改革、建设和发展的重要位置看待。法制工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象仍然存在，一些单位的法制宣传教育、法规制度建设没有从根本上提到议事日程，严重影响和制约着依法治校、依法治教工作的进一步深入开展。

二是规章制度不健全，管理中存在漏洞和薄弱环节。一方面，我院现有的规章制度还不够健全和完善，不能够涵盖学院管理的各个方面和各个层面。随着社会主义法制化进程的加快和学院事业的推进，有的规章制度已经不能适应新的形势需要，不能够在保障学院教育事业快速发展方面发挥应有的作用，亟待加强和完善。另一方面，有法不依和执法不严的情况严重存在，导致了办学工作中一些违法、违规现象的发生，譬如有的部门私自收费、截留收入、私设小金库、坐收坐支的问题，宏观财务管理薄弱、对二级机构管理与监督不力、各有关部门票据使用不规范问题，项目审批程序混乱、合同签订手续不完善的问题，纪检、监察、审计工作开展困难、部门不理解、不支持、不配合的问题等等，不仅扰乱了学院正常的经济秩序，造成了学院资金的流失和财力的分散，而且容易诱发和滋生腐败现象，在广大教职员工中造成了一定的负面影响，甚至危及学院事业的健康发展。

三是监督不到位，缺乏“发现”机制。高等学校是知识分子聚集的地方。我们学院的干部、教师和学生具有较强的民主意识和参与民主监督的强烈愿望，也有进行民主监督的权力，民主的基础较好。我院纪检、监察、审计等专门监督方式以及教职工代表大会、民主党派、群众监督、舆论监督等各种方法的监督渠道基本能够发挥作用。但由于体制等方面原因，监督实际上的“缺位”、弱化的问题与责任主体不到位的问题还不同程度的存在，对违法违纪行为没有能够实施有效的监督和遏制。

三、当前我院依法治校、依法治教工作面临的主要任务

（一）加强法制宣传教育，努力创造依法治校、依法治教良好环境

法规制度既是管理高校的有力武器，又是对党员特别是党员干部进行宣传教育的重要教材。江泽民同志在中央政治局讨论《中国共产党纪律处分条例（试行）》时提出，要把《纪律处分条例》作为党纪教育的教材，对党员进行必需的纪律教育，不能够不教而诛。因此，我们不能只注重运用法规对违反纪律的党员干部进行事后的处理，而忽视事前的教育。小平同志强调“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人”。这里所说的教育，包括世界观、人生观的教育和文化教育，当然也包括法制教育。世界观、人生观的教育是最根本的教育。正确的世界观和人生观，必然为廉政勤政奠定坚实的思想基础。文化教育是基础性教育，一定的文化素养有利于对法律知识的学习和理解。然而，这些教育都不能代替法制教育。世界观、人生观的树立和文化素养的提高，都需要一个较长的过程。而且即使是树立了正确的世界观、人生观，具备较高文化素养的人，如果不认真学习廉政法规，缺乏法律知识，也可能不自觉地违法违纪。市场经济条件下，社会关系日益纷繁复杂，不仅引起人们思想观念、道德观念和价值观念的深刻变化，同时也导致调整社会关系的道德规范、纪律规范和法律规范的日趋完备和严密，人们在凭借信念和觉悟、修养来约束自己行为的同时，还需要以多种行为规范作为判断是非的标准，对自己的行为加以约束。因此，对于小平同志所说的“加强法制重要的是教育人”要作全面、准确的理解，要把世界观、人生观的教育与法律法规教育有机地结合起来，使法律法规在思想教育方面发挥其应有的作用。全院各级领导干部要充分认识法制教育工作的重要性，充分认识这项工作是关系学院建设和发展事业成败的大事。各部门主要负责人要亲自牵头，组织协调关系，认真组织教育计划，加大教育改革力度，增强教育工作者的法制教育的责任心。同时，更要加大法制教育的考核，检查教育效果，真正把这项工作做好，保证依法治教工作的顺利开展。

（二）严肃执纪，确保依法治校、依法治教各项工作的落实

这里所说的执纪是指纪检、监察等部门依照法律法规对违纪行为的查处。我院法规制度的贯彻实施首先有赖于全院广大教职员工的自觉遵守。同时，对于违反者要予以追究。有的规章制度贯彻落实情况不好，或者在有些单位、部门没有得到贯彻，一个很重要的原因是有法不依，执法不严，对违纪者给予严肃处理，其意义不仅在于惩戒行为人本身，更重要的意义在于通过惩戒达到教育本人和他人的目的，还在于保证规章制度的有效实施。如果违反制度的行为得不到应有的处理，法律法规的实施效果就会大打折扣。因此，不能把执行纪律看作是对具体事件的简单处理，而要从事关法规制度建设的大局，事关依法治教、依法治校的整体效应的高度予以重视。我们在制定规章制度时既要从实际出发，又要符合国家的法律法规。规章制度一旦制定出来，就必须严格执行。否则就会失信于教职工员工，影响学院党委和行政集体在全院师生员工中的形象和威信，影响到学院事业的健康发展。

我们强调严肃执纪，一方面要防止执纪中的失之于宽问题，这是当前存在的主要问题；另一方面也要严格政策，依法把握宽与严的尺度，做到宽严适度，防止出现另一种倾向。不论从严还是从宽，都要依照法律、法规和制度，把握好度，把原则性与灵活性结合起来。同时还应看到，我院现行规章制度的完善，需要一个较长的过程，而现实生活又是错综复杂，千变万化的，再严密的法规也不可能概括所有的现实问题。这就更加要求我们在执纪中根据立法宗旨和现行政策对有关问题做出实事求是的处理。规章制度是人制定的，也要靠人去执行。我们在严格执行现行规章制度的同时，还要不断对规章制度适时地进行补充、修订和完善。

（三）强化管理，不断完善依法治校、依法治教工作的监督机制

从源头上预防和治理不廉洁问题，不仅要从思想道德教育入手，更要从体制、机制和制度的改革入手。说到底，就是要对权力进行有效的监督制约，保证权力的正确行使，以防范和约束滥用权力的行为发生。近几年全省高校发生的违纪问题，大多涉及到人、财、物等关键部门。这与工作机制和管理制度上存在的漏洞和弊端密切相关。从这个意义上讲，从源头抓起，大量的工作是要通过深化体制改革，强化关键部位、关键部门、关键环节的管理，坚决堵塞一切漏洞。

几年来的工作实践告诉我们，高校预防和治理腐败，必须在加强内部有效监督制约机制方面做文章。应结合干部人事管理制度改革，针对一些易发问题的关键岗位通过制定严密科学的工作程序，逐步建立一套有效制约滥用职权行为的制度体系。同时，要扩大民主监督的范围和渠道，积极推行校务公开等行之有效的群众监督制度，形成专门监督、群众监督和舆论监督相结合的协调机制，不断提高监督的力度和效果。

当前一项重要工作，就是要在学院管理各环节上查漏补缺，强化完善责任制，使责任主体到位，形成管理工作中内部的监督制约机制，避免监督检查与主管部门之间相互脱节的“两张皮”的不良效应；同时，完善管理制度建设，使制度健全、规范与科学，避免个别人“钻空子”、“打擦边球”，力图使制度建设成为“无法为”、“不能为”的坚固堤防，减少机会，抑制违纪问题发生率。我们要继续以党风廉政建设责任制为突破口，狠抓制度落实。认真分解党风廉政建设各项任务，明确界定处以上领导干部特别是一把手的岗位职责，使每一位领导干部尤其是党政主要负责同志明白抓什么，怎样抓，抓不好负什么责任，确保学院党风廉政建设有人抓、有人管、有人负责，坚决走依法治校、依法治教的道路，努力促进学院的健康发展。

（四）紧紧围绕学院建设和发展开展法制建设，努力提高依法治校、依法治教工作的实效性

法规制度建设必须同学校各项工作密切配合，同步推进。首先，要与党政领导班子建设相结合。必须坚持法律学习制度，提高依法治校、依法治教重要性的认识和自觉性的程度，依法加强党政班子的思想、政治和品德建设，依法界定党政班子的职责，依法进行决策，依法开展工作，依法衡量领导班子。其次，要与提高教师和其他教育者的素质相结合。对于教师，从政治立场上讲，坚持党的路线方针政策，就必须遵守宪法和法律；从道德修养上讲，为人师表的基本要求是遵守宪法和法律，遵守职业道德；从与学生的关系上讲，爱护、关心、尊重学生，依法保护学生的合法权益是教师的法律义务；从与学校的关系上讲，教师权利义务法律有明确的界定。其他教育工作者的法制教育同样不容忽视，要把法制教育面向每一个人，防止出现法制教育的空白点和死角。第三，要与学院的管理相结合。对教师的管理，要依法界定教师的权利义务，依法开展教师资格认定、职称评定、职务聘任，依法对教师进行培养、开展奖惩、给予待遇等。对学生的管理，可以围绕作为一个高校学生依法享有哪些权利，必须履行哪些义务，怎样接受高等教育等内容进行法制教育。教育他们掌握宪法所规定的公民的基本权利和义务，划清在政治方面的一些法律界线，民主与法制，自由与纪律、权利与义务、正确的人权观念，提高抵制国内外各种错误思潮干扰的能力，教育他们正确面对新世纪生态、经济、社会的协调发展，学习掌握有关环保法律、网络法律等知识，教育他们正确面对恋爱婚姻家庭问题，树立健康的性观念，防止违法行为的发生，预防艾滋病、性病的发生，有效地抵制黄毒。面对越来越复杂的教育环境，作为高校的教育管理工作者，必须要考虑许许多多的现实问题，譬如，如何容纳越来越多充满个性的独生子女大学生，维护越来越复杂的校园秩序，怎样防止校园暴力、赌博等违纪行为的发生，以及最大限度地控制校园周边环境对校园风气的负面影响；怎样为学生在校兼职社会工作，寻求高校就业提供法律服务等等。第四，要与校园文化及各种活动相结合。高校要形成法制教育的氛围，需要一定的形式作为依托。如树立醒示标牌和法制广告，设立法制专栏、法制网站和法律热线，成立学法小组、模拟法庭和“学生法院”，开展法律知识竞赛，社会调查，参观监狱、旁听审判活动等。还可以把法制教育与心理教育结合起来，培养师生员工的法制心理，运用法制精神和知识，预防和治疗心理问题，防止违法行为的发生，还可以把法制教育与爱国主义教育相结合，把大家对社会主义祖国的热爱，落实为自觉遵守我国法律法规及学院各项规章制度的行为。

总之，只有把法制建设与学院事业融为一体，围绕学院的建设和发展开展法制建设，依法治校、依法治教的局面才会尽快形成，依法治校、依法治教才能取得实效。

举办全体处以上干部法律知识学习班，在我院尚属首次。希望各有关部门要按照学院党委的工作要求，认真做好学习班的组织工作，精心考虑，周密安排，确保学习班达到预期的目的。希望广大学员同志严格遵守学习班的各项规定，确保学习时间和精力投入，认真听讲，积极讨论，发扬理论联系实际的良好学风，把学习法律知识与工作实践有机地结合起来，切实做到学以致用。

同志们，为了我们学院和全体教职员员工的根本利益，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，认真实施依法治国的伟大方略，坚定不移地把学院的建设和发展纳入依法治校、依法治教的轨道，努力创造一个法制化程度较高的育人环境，培养更多具有创新精神和实践能力高素质合格人才，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，做出我们更加积极的贡献！  

最后，祝本期法律知识学习班圆满成功，祝同志们取得优异的成绩！谢谢大家。